中国成功走出全球金融危机的阴霾之後,地方政府巨额隐形负债风险却成为心腹之患.伴随去年天量信贷而骤然膨胀的地方政府融资平台将如何安全瘦身?亦成为正在召开的两会备受关注的议题.

　　在反危机特殊时期,遍地开花的融资平台对地方政府配套投资功不可没,四部委周六在记者会上也予以明确肯定;而後危机时代,潜伏其中的金融和财政风险也迫使中国下决心清理规范,并区别对待.

　　"去年扩大内需、扩大固定资产投资的过程中,融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长,"中国发展和改革委员会主任张平称,"如果不能够正确地处理的话,就会带来潜在的财政风险或者说金融风险."

　　他指出,央行和财政部正在牵头对地方政府融资平台进行调查和研究.地方政府要根据自身经济发展,以及财政收入状况,合理确定融资规模,不要无限的扩大,不要盲目地追求融资.

　　上海银监局局长阎庆民周四透露,规范地方融资平台的管理办法可能将在本月底出台.截至去年底,融资平台公司贷款馀额约6万亿元人民币,在贷款总额中占比15％.

　　地方政府投融资平台包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等,这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中.

　　2008年底以来,地方投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势.到2009年中,全国各级地方政府的逾3,000家投融资平台的负债总计超过5万亿元,而2008年初为1万多亿元.

　　针对地方融资平台的问题,交银施罗德基金管理公司副总经理、全国政协委员谢卫本周提出警告称,支撑融资平台的主要是地方卖地收入,一旦经济回调,或卖地财政受阻,地方的隐性财务问题就会爆发.

　　**清理将区别对待,规范之中显宽容**

　　地方融资平台潜存的风险显然引起中国政府高度关注.财政部、发改委、央行在记者会上轮番发言,表明将会区别对待,妥善处理,以消除潜在的财政风险和金融风险.

　　财政部长谢旭人表示,融资平台融资当中有一些是企业行为,也有一些是当地政府提供了各种形式的担保或者是协议书、抵押,这实际上就成为地方政府的或有债务了,当然这不是直接债,但也可能会引发财政金融风险的问题.

　　他透露,会通过综合分析地方的财力状况、承受能力,加以规范和控制.对于目前融资平台的融资状况进一步清理、核实,区分不同情况,分别加以区别对待,进行妥善处理.清理後的平台公司将按照《公司法》运行.

　　张平指出,发改委将要采取三个方面的措施,包括保持合理的投资规模,合理地安排政府的投资.不要超出自己的承受能力以减轻地方投资的压力;规范融资的行为,要坚持量力而行.

　　在全球金融危机肆虐的2008年底,中国政府高调推出两年4万亿元扩大内需计划,其中三分之二需地方配套.融资平台为地方筹措资金立下汗马功劳,也让管理层在决心清理规范之余怀有一份宽容.

　　"关于融资平台的问题,各地发展的积极性、建设的积极性、投入的积极性都比较高."发改委主任张平指出,"这是一个客观的事实,实际上这也是我们的一大优势."

　　央行行长周小川也肯定地方融资平台的积极一面,指出其融资规模比较大,在一定程度上也和国家城镇化的进程有关,一些融资是用于了城市基础设施、城市公用设施、住房和环境等方面.

　　**银行支持需明确标准**

　　为防范融资平台引发金融风险,周小川承诺,将通过一系列措施,包括明确金融机构从事此类贷款的标准,争取把地方融资平台的融资行为和金融机构对其支持控制在一个合理的可承受的范围之内.

　　他强调金融机构应从多从决策程序和风险防范考量,从各种参数和监管的角度使他们能够对于贷款项目的评判、风险权重的安排、土地价值的评估等等方面做到合规,而且要审慎,"就是要保守一点."

　　"新的制度就是要使任何做错事的金融机构都会损失自己的盈利能力,甚至损失它的资本,直至要收缩."周小川称.

　　他指出,凡是出现了不良资产,都必须严格进行会计处理,该减记的就要减记,该核销的就要核销.对于金融机构从事这一类贷款,要明确若干风险比例标准.

　　周小川提到,一部分融资平台的融资是有明确的偿还能力的,不值得太大担忧.而值得关注的包括以土地为抵押的借款以及由城市政府综合效益来还款的.

　　他解释称,具体而言,融资平台贷款凡涉及到土地的价值相对比较复杂,因为在土地价值的上升阶段,有可能会出现高估,而未来当土地的价值下降的话,就可能使得对贷款的判断出现差别.

　　而由城市政府进行综合还款的,也就是说项目本身不具备充分的还款能力,主要依靠综合效益来还款的,这里面蕴含着城市政府以及财政性的风险.

　　央行数据显示,截至去年9月底,地方政府融资平台的融资额是地方财政收入的240％,其中90％来自银行贷款.

　　出于对融资平台项目贷款质量的担忧,此前银监会已强调要求商业银行严控相关贷款.这可能预示地方融资平台将遭遇融资难,并导致相当多的地方投资项目难以如期上马.(完)